旅游不但是市民日常生涯中不可缺氨赡元素，，也成了政府部分财务收入的主要泉源之一。。。。。。旅游市场秩序杂乱的问题由来已久。。。。。。《中华人民共和国旅游法》正式出台，，并于10月1日起正式实验，，专家解读《旅游法》以为：旅游市场将重新洗牌

　　零团费、负团费或将不复保存

　　刷新开放以来，，我国旅游市场迅速壮大。。。。。。去年，，中国海内出游人数达29.6亿人次,海内旅游收入突破2万亿元人民币。。。。。。在湖南，，2012年，，我省旅游突破3亿人次，，旅游总收入抵达2234亿元。。。。。。

　　重大的市场下，，我们也看到，，导游与游客、旅行社之间的纠纷越来越多，，旅游市场秩序杂乱成为社会关注的热门问题.

　　为规范旅游市场秩序,增进旅游业康健生长,4月25日,第十二届天下人大常委会第二次聚会表决通过了《中华人民共和国旅游法》，，并将于今年10月1日起正式实验。。。。。。4月28日,省内部分专家、旅行社、导游和状师接受记者采访，，对《旅游法》举行解读。。。。。。

　　旅行社:九个“不得”，，防止损害游客权力

　　旅游市场由于没有可供参照的硬性物价标的，，一些旅行社为了招徕游客，，纷纷打出低价牌，，零团费、负团费征象，，由此泛起。。。。。。

　　“"零负团费"在法理上是以低价招徕，，通过诱骗、诱骗的方式强迫消耗者购物、强迫消耗，，这是近几年一些"坏孩子"旅行社纷纷接纳的做法。。。。。。”长沙国旅总司理马昕告诉记者，，零负团费现实上是旅行社、导游和商家配合做的一个局，，旅行社通过低价的方式将游客组织起来，，卖给导游，，再由导游带到商家所设立的机构，，骗取游客的钱。。。。。。

　　针对“零负团费”的问题，，省旅游局法制随处长肖自裕体现，，包管旅游者和旅游谋划者的正当权益，，规范旅游市场秩序，，是《旅游法》最主要的宗旨。。。。。。

　　“《旅游法》有针对性地对旅游、谋划做了一系列的划定。。。。。。”肖自裕举例说，，《旅游法》明确划定，，旅游社谋划有五个“不得”，，集中体现在第35条，，如““不得以不对理的低价组织旅游活动，，不得诱骗旅游者，，不得通过安排旅游者购物或另行付费旅游项目获取回扣等不正当的方式获得利益，，不得指定详细的消耗场合，，不得安排另行付费旅游项目。。。。。。”对导游和领队也明确“三不得”，，包括不得私自承揽导游和领队营业，，不得私自变换旅游行程或中止服务活动，，不得向旅游者索取小费等。。。。。。同时还对其他谋划者也提了一个“不得”。。。。。。

　　肖自裕体现，，这一系列的划定，，清晰地明确了低价招徕，，通过强迫购物、不适当的途径获取利益的谋划行为属于非法。。。。。。从各个环节明确了旅游市场的规则和行为规范。。。。。。

　　“现在不少旅行社已经形成了关于这种低价招徕，，强迫购物消耗谋划模式的依赖。。。。。。《旅游法》有了明确划定后，，以后的谋划行为和谋划模式都要凭证新的执法举行调解，，旅游市场将面临一次大的洗牌。。。。。。”马昕说，，《旅游法》的出台会对旅游市场起到大的推进和规范，，使得市场果真透明度越来越高，，对游客来说是个大好事。。。。。。

　　导旅:明确正当收入，，阻止买团宰客

　　游客在购物点没购置几多物品，，导游不让车开动，，游客不满，，双方引发口角，，最后导游宣布拒绝带团，，尚有导游由于游客不买工具，，直接在半路上甩团。。。。。。

　　这样的纠纷已经“司空见惯”，，潜藏在纠纷背后的，，是处于旅游行业利益链最后的导游遭受着重大压力，，行内的一种“潜规则”是：每接一个(购物)团，，导游不但没有导游费，，反而要先上交旅行社几千甚至上万元。。。。。。

　　“也就是说，，导游从接到旅行团最先就要背上债务。。。。。。”导游王露告诉记者，，在这种情形下，，游客就成了待价而沽的商品，，一旦游客不购物，，不进自费景点，，导游拿不到回扣，，就意味着在这一趟导游服务中，，导游不但没有劳务费，，反而还要赔钱赚吆喝。。。。。。在现实的经济压力之下，，强迫游客购物，，进自费景点，，更转业程甚至甩团等征象的爆发就不难明确了。。。。。。

　　“现在导游的职业状态一般分两种，，一种是旅行社自己约请的正式导游，，享受旅行社正式员工的各项待遇;一种是导游自己挂靠在旅行社，，从事导游服务事情。。。。。。”马昕告诉记者，，像长沙国旅的导游都是旅行社的正式职员，，有稳固的收入，，而挂靠的导游，，就必需去钻旅游团的空子，，想步伐自己赚取劳务费，，买团、赌团的征象，，一般都爆发在挂靠的导游身上。。。。。。

　　王露告诉记者，，现在我省导游大都是挂靠在旅行社，，旅行社不会给导游支付酬金。。。。。。导游只能通过在旅行社买团的方式，，使用自己个人“忽悠”的能力谋取利益，，因此导游看到游客就像狼看到羊一样，，“叫我怎样不宰你?”

　　“《旅游法》首次明确了导游的劳动酬金。。。。。。”湖南万和联合状师事务所李健状师告诉记者，，旅游法第38条划定，，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动条约，，支付劳动酬金，，缴纳社会包管用度。。。。。。旅行社暂时聘用导游为旅游者提供服务的，，应当全额向导游支付导游服务费，，旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，，不得要求导游垫付或者向导游收取任何用度。。。。。。

　　同时，，旅游法第60条还划定，，关于署理包价旅游的，，在安排导游为旅游者提供服务时，，应当在包价旅游条约中注明导游服务用度。。。。。。

　　“这些划定，，直接杜绝了以前的导游买团、赌团行为，，从执法上明确了导游的正当酬金。。。。。。”李健说。。。。。。

　　景区：多项划定防止景区乱收费

　　在以前的旅游市场中，，景区经常因暂停某些嬉戏项目、提高收费，，景区、景点设施不到位等问题而备受游客诟病。。。。。。肖自裕告诉记者，，《旅游法》公布实验后，，景区乱收费、乱涨价的问题应该可以获得妥善解决。。。。。。

　　记者在《旅游法》全文中看到，，其中，，适用所有景区的划定有这样几条：

　　第一条，，要宣布价钱，，划定在景区醒目的位置公示门票价钱，，另行收费项目的价钱及整体收费价钱。。。。。。

　　第二条，，时间上划定景区提高票价应当提前6个月宣布。。。。。。

　　第三条，，服务内容上作出明确划定，，景区内的焦点游览项目因故暂停向旅游者开放或阻止提供服务的，，应当公示，，并响应地镌汰收费。。。。。。

　　“第42条划定，，景区开放应当具备须要的旅游配套服务和辅助设施;须要的清静设施及制度，，经由清静风险评估，，知足清静条件;有须要的情形保；；；；ど枋┖蜕；；；；；げ椒サ认喙靥跫，，并听取旅游主管部分的意见。。。。。。对景区举行规范，，这是首次以执法条文的方式明确下来。。。。。。”肖自裕告诉记者，，在《旅游法》第44条新增添一款：“将差别景区的门票或统一景区内差别游览场合的门票合并出售的，，合并后的价钱不得高于各单项门票价钱之和，，且旅游者有权选择购置其中的单项票。。。。。。”

　　《旅游法》专门对使用公共资源建设景区的门票及收费举行了特殊划定。。。。。。首先从定价机制上，，划定使用公共资源建设景区的门票和景区内的游览场合、交通工具收费实验政府定价和政府指导价;其次，，从定价程序上，，划定使用公共资源建设景区门票及景区内的收费，，拟提高价钱，，应当举行听证会，，征求旅游者、谋划者和有关方面的意见，，论证其须要性和可行性;第三，，在收费的渠道上，，划定使用公共资源建设的景区不得通过增添另行收费项目等方式变相涨价，，另行收费项目已收回投资本钱的，，应当响应降低价钱或作废收费。。。。。。

　　《旅游法》划定，，公益性的都会公园、博物馆、纪念馆，，除重点文物保；；；；さノ缓驼涔笪奈锏ノ煌猓，应当逐步地免费开放。。。。。。